無(wú)障礙 
首 頁(yè)解讀《無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件管理規定》
日期：2020-03-17來(lái)源：
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給無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)著(zhù)快件”）一個(gè)準確的定義，也給它們設置一套規范的處理程序。2月28日，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝主持召開(kāi)2014年第4次局長(cháng)辦公會(huì )，審議并原則通過(guò)了《無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）等規范性文件。
《規定》規范了無(wú)著(zhù)快件的法律內涵，對無(wú)著(zhù)快件的處理等諸多問(wèn)題做出了詳細規定。國家郵政局市場(chǎng)監管司司長(cháng)王豐表示：“近年來(lái)，隨著(zhù)快遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，無(wú)著(zhù)快件的處理問(wèn)題日漸突出。社會(huì )輿論廣泛關(guān)注無(wú)著(zhù)快件的規范管理，對無(wú)著(zhù)快件的處理工作進(jìn)行具體規范，已成為行業(yè)管理的當務(wù)之急。”王豐說(shuō)：“《規定》將進(jìn)一步規范快遞企業(yè)關(guān)于無(wú)著(zhù)快件的處理，保障消費者在寄遞服務(wù)中的權益。”
定身份 安個(gè)家
曾被媒體揭露的有快遞企業(yè)私賣(mài)無(wú)著(zhù)快件的情形，不僅對快遞行業(yè)形象造成負面影響，由此產(chǎn)生的信息泄露、財物丟失，也引發(fā)了關(guān)于如何保護用戶(hù)合法權益的話(huà)題討論。“規范無(wú)著(zhù)快件的處理，首先要解決的問(wèn)題就是如何認定無(wú)著(zhù)快件。在此基礎上，才能做到讓企業(yè)公開(kāi)透明，讓消費者放心滿(mǎn)意。”王豐表示。
《規定》首次明確了無(wú)著(zhù)快件的法律內涵。《規定》首先明確了快件無(wú)法投遞的情形，包括“收件人通訊地址和聯(lián)系方式不詳或錯誤；收件人死亡，且無(wú)合法權利繼承人或代收人；收件人拒收快件或者拒付應付的費用；快件保管期屆滿(mǎn)收件人仍未領(lǐng)取；其他原因導致快件無(wú)法投遞”，并指出“快遞企業(yè)對無(wú)法投遞的快件，應當退回寄件人”。
《規定》接著(zhù)明確，快遞企業(yè)對快件無(wú)法投遞，且具有“寄件人通訊地址和聯(lián)系方式不詳或錯誤”“寄件人聲明放棄”“快件退回后寄件人拒收或者拒付應付的費用”“快件保管期屆滿(mǎn)寄件人仍未領(lǐng)取”等情形之一的，作為無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件（無(wú)著(zhù)快件）處理。
“最重要的是把無(wú)著(zhù)快件保管好、處理好，給它們‘安個(gè)家’。”王豐說(shuō)。《規定》指出，快遞企業(yè)應當安排專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地對無(wú)著(zhù)快件進(jìn)行保管，且保管時(shí)間不少于一年；在保管期間內，用戶(hù)進(jìn)行查詢(xún)并出具相關(guān)證明予以核實(shí)的，快遞企業(yè)應投遞或退回；對不宜長(cháng)期保存或發(fā)生泄漏造成污染的無(wú)著(zhù)快件，快遞企業(yè)應拍照并注明快件情形，參照《禁寄物品指導目錄及處理辦法》進(jìn)行處理，并在用戶(hù)查詢(xún)時(shí)，提供書(shū)面說(shuō)明。
保管期屆滿(mǎn)后，對于無(wú)著(zhù)信件和無(wú)著(zhù)快件（除信件外）分別給予銷(xiāo)毀和開(kāi)拆處理。銷(xiāo)毀信件時(shí)，快遞企業(yè)應當填寫(xiě)銷(xiāo)毀無(wú)著(zhù)信件申請表，經(jīng)所在地郵政管理部門(mén)核準，在其監督下銷(xiāo)毀；對無(wú)人認領(lǐng)的無(wú)著(zhù)快件開(kāi)拆處理時(shí)，應由兩名以上工作人員共同進(jìn)行，并對開(kāi)拆全過(guò)程實(shí)行監控，監控資料保存時(shí)間不少于九十日；對開(kāi)拆快件的外包裝和快件內的物品進(jìn)行拍照，對物品名稱(chēng)、性質(zhì)、重量、特征等進(jìn)行詳細登記和公示；如果能從拆出物品中尋找到收件人或寄件人信息的，應繼續嘗試投遞或退回。
《規定》要求快遞企業(yè)對無(wú)著(zhù)快件進(jìn)行開(kāi)拆處理時(shí)，需對開(kāi)拆全過(guò)程實(shí)行監控。對于處理過(guò)程中發(fā)現的貨幣和相關(guān)物品等，《規定》要求，應將貨幣兌換為人民幣，變賣(mài)物品后所得價(jià)錢(qián)，扣除處理費用和應付快遞服務(wù)費用后，上繳中央國庫；證件應送到制作機構或證件簽發(fā)機構處理。
廣征集 匯民意
“在這次出臺的規定中，保護用戶(hù)合法權益是最基本的指導思想。真正體現和落實(shí)對用戶(hù)快件的所有權的尊重和保護，是《規定》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”王豐說(shuō)。
國家郵政局市場(chǎng)監管司高度重視《規定》起草工作，嚴格按照規范性文件制定程序，精心組織落實(shí)。“在專(zhuān)題調研環(huán)節，我們集中走訪(fǎng)天津市、湖北省、四川省郵政管理部門(mén)，專(zhuān)題調研快遞企業(yè)總部3家，快遞企業(yè)省級公司5家，分別召開(kāi)部分省級郵政管理部門(mén)專(zhuān)題研討會(huì )和部分品牌快遞企業(yè)專(zhuān)題研討會(huì )。”王豐介紹說(shuō)。
“我們先后向各省（區、市）郵政管理部門(mén)、主要快遞企業(yè)開(kāi)展了意見(jiàn)征求活動(dòng)，并通過(guò)國家郵政局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對于有利于保障用戶(hù)合法權益的意見(jiàn)，我們予以重點(diǎn)采納。”王豐表示。
王豐舉例說(shuō)，《規定》采納建議，把監控資料保存時(shí)間由三十日修改到不少于九十日，因為監控對于開(kāi)拆過(guò)程是否依法依規進(jìn)行的證明力最強，有利于維護用戶(hù)和企業(yè)雙方的權益；規定“從拆出的物品中尋找收件人或寄件人信息的，應繼續嘗試投遞或退回”，盡最大可能減少無(wú)著(zhù)快件給用戶(hù)帶來(lái)的損失。
“無(wú)著(zhù)快件從哪里來(lái)、到哪里去，管理、銷(xiāo)毀、開(kāi)拆、上繳，每個(gè)環(huán)節都要給它們‘建立檔案’，做到公開(kāi)透明，有據可查。”王豐強調。《規定》在制度方面對快遞企業(yè)提出要求：快遞企業(yè)應當建立有關(guān)臺帳記錄無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件的核實(shí)、保管和處理情況，并將處理情況納入快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年度報告。快遞企業(yè)應當建立無(wú)著(zhù)快件的認領(lǐng)信息平臺，對于開(kāi)拆快件所登記的相關(guān)信息，快遞企業(yè)要進(jìn)行公示，且公示時(shí)間不少于三十日。
另外，《規定》將此前《快遞服務(wù)》國家標準規定的無(wú)著(zhù)快件的保管期限由六個(gè)月延長(cháng)至一年，與《快遞服務(wù)》國家標準規定的查詢(xún)期限保持一致，在制度上為用戶(hù)查詢(xún)、認領(lǐng)快件提供了保障。
關(guān)于用戶(hù)普遍關(guān)注的寄遞信息泄露問(wèn)題，《規定》明確指出，快遞企業(yè)在無(wú)著(zhù)快件的保管和處理過(guò)程中，不得違法提供用戶(hù)使用快遞服務(wù)的信息。
明權責 少干預
“政府提出簡(jiǎn)政放權，所以企業(yè)依法處理是《規定》出臺的基本原則，企業(yè)和用戶(hù)在民事法律規范框架內可以解決爭議的，政府不主動(dòng)干預。”王豐說(shuō)。
厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分尊重企業(yè)自主行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不進(jìn)行過(guò)多干涉，是《規定》的一個(gè)新亮點(diǎn)。《規定》指出，由于快遞企業(yè)是無(wú)著(zhù)快件的認定、保管和處理的責任主體，所以政府部門(mén)鼓勵企業(yè)發(fā)揮有益的經(jīng)驗，只有在“涉及到用戶(hù)的通信秘密或者其他重要權利”時(shí)，政府才進(jìn)行指導規范；在企業(yè)處理過(guò)程中，存在行業(yè)普遍侵害可能，或者涉及公共利益的情形時(shí)，郵政管理部門(mén)才依法進(jìn)行監督管理，必要時(shí)要對企業(yè)具體行為進(jìn)行干預。
《規定》從兼顧效率與公平的角度出發(fā)，在讓用戶(hù)滿(mǎn)意的同時(shí)，也注重保護企業(yè)合法權益，對于企業(yè)保管、處分快件而產(chǎn)生的成本，進(jìn)行了相應的制度設計。
“《規定》的出臺經(jīng)過(guò)了充分的調查研究和意見(jiàn)征求，匯集了各界意見(jiàn)，下一步將加強貫徹和落實(shí)，切實(shí)做到保護用戶(hù)合法權益，讓無(wú)著(zhù)快件不再成為大家的擔心件和煩心件。”王豐強調。
相關(guān)文件：《無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件管理規定》
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